市新闻出版局深入学习实践科学发展观整改落实方案
       [ 2009-8-3 ] 市新闻出版局领导班子学习 实践科学发展观活动整改落实方案 自开展深入学习实践科学发展观活动以来，市新闻出版局领导班子认真贯彻市委要求，坚持上下联动、开门搞教育，通过召开座谈会、设置意见箱、个别谈话、开通热线电话等形式，广泛征求意见及建议，按照市学习实践活动领导小组要求和征求到的意见建议以及班子查摆出来的问题，根据党组民主生活会开展批评与自我批评情况，结合实际，市新闻出版局党组研究，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这一总体要求，针对学习实践活动查摆出来的问题，紧紧围绕着眼于推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定，着眼于加快“两个构建”，实现“两保”目标要求，围绕“科学监管、优质服务、促进发展”这一主题，科学制定措施，认真抓好整改，切实解决存在的问题和不足，建立长效机制，切实增强班子的凝聚力、战斗力、创造力，把党员干部的积极性进一步引领到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到新闻出版行政管理各个方面，为新闻出版业的发展提供有力的思想和作风保证。 二、当前领导班子存在的问题和不足 （一）在新闻出版业发展上思想不解放，观念不新。 （二）工作作风不够深入扎实。 （三）服务行业发展举措不力。 （四）工作能力和干部素质有待提高。 （五）组织制度、机关规章制度不够健全，执行不彻底。 （六）自律意识不够严格。 三、整改措施 （一）深入系统学习党的理论、方针、政策，不断提高班子成员领导水平和工作能力，全面贯彻落实科学发展观。 1、健全完善党组中心组学习制度，系统学习“三个代表”重要思想，科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，树立科学发展理念。 责 任 人：黄 牧 整改时限：立即整改 2、加强新闻出版专业知识和行业法律法规的学习，加大对计算机、网络技术的学习与了解，努力建设学习型机关。 责 任 人：苏 辉 整改时限：年底见成效 （二）大力加强领导班子建设，逐步建立科学民主、坚强有力的领导集体。 1、切实加强领导班子思想政治建设，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，进一步解放思想，更新观念，创造性地开展工作，努力开创新闻出版局各项工作新局面。 责 任 人：黄 牧 整改时限：长期坚持 2、完善党组、局行政班子议事决策机制，认真贯彻民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，自觉执行党组决议。建立批评与自我批评、谈心经常化的长效机制，加强沟通，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的局面。 责 任 人：黄 牧 许仁顺 苏 辉 整改时限：立即整改 3、切实发挥“一把手”的表率作用。“一把手”要认真履行第一责任人的职责，严格要求自己，切实加强自身建设，在思想上、工作上、作风上起到表率作用，善于把握和驾驭全局，善于调动各方面的积极性，关心群众，形成合力，树立领导干部的良好形象。班子成员要按照职责分工，团结合作，当好参谋和助手，积极主动地做好分管工作。 责任人：黄 牧 许仁顺 苏 辉 整改时限：立即整改 4、指导支部搞好党员教育管理工作，抓好建章立制，形成让广大党员长期受教育的长效机制，支持机关党支部开展各项活动，不断提高党员的思想政治素质和工作能力，充分发挥党员的先锋模范作用。 责 任 人：黄 牧 苏 辉 整改时限：长期坚持 （三）进一步转变工作作风，不断提高服务行业发展水平和工作主动性，增强办事能力和工作效率。 1、班子成员带头，扑下身子，每年下基层不少于3个月，深入到县区、基层企业指导工作，不断为基层解决一些实际问题。 责任人：黄 牧 许仁顺 苏 辉 整改时限：8月底初见成效 2、以省级文明单位年度复核活动为载体，优化办公环境，加强机关干部职工教育、管理，全面提升机关办事效率和工作效率。 责 任 人：苏 辉 责任科室：办公室 出版科 印刷科 发行科 执法组 整改时限：长期坚持 （四）科学规划行业发展，加强行业交流和沟通，引导行业快速发展。 1、深入基层企业单位进一步搞好调查研究，不断完善新闻出版行业三年发展规划，扶持引导企业加快发展，推动我市文化建设。 责 任 人：黄 牧 许仁顺 苏 辉 责任科室：出版科 印刷科 发行科 整改时限：年底初见成效，2012年取得显著进展 2、进一步加强新闻出版行业政策、信息、技术服务，不断增强企业科学发展意识，开拓创新，引领行业加快发展步伐，形成行业发展规模，繁荣新闻出版产业。 责 任 人：黄 牧 许仁顺 苏 辉 责任科室：出版科 印刷科 发行科 整改时限：年底初见成效，2012年取得显著进展 3、坚持“走出去”、“引进来”，不断加强与省内外新闻出版行业的互动，推动我市新闻出版产业快速发展。 责 任 人：许仁顺 苏 辉 责任科室：出版科 印刷科 发行科 整改时限：年底见成效 （五）健全完善各项规章制度，逐步实现机关制度化、科学化、规范化管理。 1、进一步健全完善党组议事规则、局长办公会议、财务等规章制度，规范工作和管理程序，以制度约束人，以制度管理人，提高管理水平和工作效率。 责 任 人：黄 牧 许仁顺 苏 辉 整改时限：9月底见成效 2、强化机关内部管理，严格按章办事，按组织程序办事，领导带头，从班子自身做起，模范示范，严以律已，奖罚分明，逐步实现机关内部管理制度化、规范化。 责 任 人：黄 牧 整改时限：立即整改 （六）切实加强新闻出版组织建设，争取组织建设取得新突破。 1、完成县区“扫黄打非”组织建设，成立“扫黄打非”办公室，明确职责、人员。 责 任 人：苏 辉 责任科室：发行科（市“扫黄”办） 整改时限：年底完成 2、完善淇滨区、鹤山区新闻出版管理队伍建设，争取加挂新闻出版局牌子，增强基层管理队伍建设。 责 任 人：苏 辉 整改时限：2010年完成 （七）加强党支部、工会等组织建设工作，增强机关整体凝聚力和战斗力。 1、组织开展各类学习、竞赛等活动，加强机关人员之间的交流与合作，着力培养机关的团队精神、集体主义观念，创造和谐的工作、学习环境。 责 任 人：苏 辉 整改时限：立即整改 2、加强机关工会建设，组织开展丰富多彩文体活动，丰富机关文化建设，推动机关工作开展。 责 任 人： 许仁顺 整改时限：立即整改 （八）进一步加强机关党风廉政建设，建立廉洁、高效机关，推动各项工作开展。 1、认真贯彻落实“五条规定”等廉洁自律各项规定，不断加强党性锻炼，严于律已，严格做到自重、自省、自警、自励。 责 任 人：黄 牧 许仁顺 苏 辉 整改时限：立即整改 2、注重财务管理，完善财务管理制度，严格按照财务制度办事，增加工作透明度。 责 任 人：黄 牧 整改时限：9月底见成效 3、加强机关廉洁自律工作，严格执行廉政建设责任制和责任追究制，定期开展廉政建设教育活动，不断增强党组织和广大党员免疫力。 责 任 人：黄 牧 许仁顺 苏 辉 整改时限：年底见成效 中共鹤壁市新闻出版局党组 2009年7月20日
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       [ 2009-6-25 ] 市新闻出版局深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告（征求意见稿） 根据《中共鹤壁市委关于印发<鹤壁市参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（鹤发〔2009〕4号）和《关于印发<鹤壁市参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排>的通知》（鹤学组发〔2009〕12号）文件安排部署，在分析检查阶段，局领导班子在继续深化学习调研的同时，充分吸收解放思想大讨论活动成果，深入开展“四对照、四查找”，积极组织市县两级上下联动，走进县区基层、企业，认真开展“五个一”活动，通过多种途径和方式，广泛征求各方面的意见和建议。在认真梳理征求到的意见建议的基础上，先后召开党员组织生活会、专题民主生活会、党组中心组扩大会、各界代表座谈会等进行贯彻落实科学发展观情况检查评议，并结合实际，对全市新闻出版（版权）、扫黄打非工作进行全面深入的分析，形成鹤壁市新闻出版局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告如下： 一、在贯彻落实科学发展观方面形成的共识 科学发展观是我党长期发展实践经验的总结和理论升华。学习实践活动中，新闻出版局班子成员形成共识：认真落实科学发展观，对于重新审视新闻出版管理和扫黄打非工作思路，进一步提升新闻出版事业产业发展理念，具有十分重要的意义。主要体现在：一是抢抓机遇、加快发展。科学发展观的第一要义是发展，发展始终是我们党执政兴国的第一要务。我们要牢牢把握促进新闻出版事业产业发展这一主题，正确处理好市场监管和产业发展的关系，实现我市新闻出版事业产业跨越式发展。二是统筹兼顾、科学规划。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。我们要树立服从服务于全市经济社会发展大局意识，以满足最广大人民群众对文化生活的基本需求为目的，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的规划理念，建立和完善我市新闻出版事业产业可持续发展的长效机制。三是坚持改革创新。坚持改革创新，以改革促发展是科学发展观的基本要求，只有坚持改革，才能拓宽发展思路、创新发展理念、丰富发展内涵、解决发展难题。只有坚定不移地努力从体制机制上解决制约新闻出版事业产业发展的突出问题和深层次矛盾，才能使我市新闻出版事业产业不断发展壮大。四是坚持以人为本，谋求和谐发展。贯彻落实科学发展观，核心是坚持以人为本的发展理念，要把以人为本作为新闻出版管理和扫黄打非工作的出发点和落脚点，在市场监管和产业发展的各个环节都要体现服务，以管理促服务，以服务改进管理，不断提高服务质量与服务水平。 二、近年来贯彻落实科学发展观取得的主要成效 近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市新闻出版工作以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬主旋律，打好主动仗，按照“坚持正确舆论导向、推动产业经济发展、完善规范行业秩序、严格监管做好服务”的工作思路，以加强出版物市场监管和开展扫黄打非斗争、发展新闻出版事业产业为重点，努力开拓，积极进取，在事业产业发展和市场监管等方面取得了新的进展、新的成绩，为我市经济社会的全面发展做出了积极贡献。 （一）扫黄打非工作成效明显。自2002年以来，我市扫黄打非工作的力度不断加强，日常监管与专项治理相结合，对政治性非法出版物、淫秽色情及侵权盗版出版物等始终保持高压态势。切实做到重点明确，打击有力，成果显著。据不完全统计，6年来，全市共收缴盗版教材、教辅读物85136册，并对52个单位和个人进行了行政处罚；推进全市政府系统和大中型企业软件正版化工作，对有关单位销售、使用的盗版软件进行了专项执法检查。6年来，市县两级共组织扫黄打非集中专项行动32次，出动执法人员6727人(次)，检查各类出版物场所12556个（次），取缔非法出版物店档、摊点、印刷企业34家，收缴各类非法出版物63.1万册（盘、张）。有力地震慑了非法出版经营活动者的嚣张气焰，有效地维护了我市出版物市场经营秩序，保障了人民群众对健康精神文化产品的需求。 （二）出版物市场监管方式有新举措。出版物市场监管是新闻出版管理部门的主要职责和主要任务，2002年以来我们不断在监管方式上下功夫，并取得了明显的成效。一是完善扫黄打非工作机制 ，加大责任追究力度。分解细化、明确扫黄打非工作的具体责任目标和任务，强化各有关单位做好扫黄打非工作的责任意识。二是建立了出版物市场预警机制。按照惩罚与教育相结合的原则，将市场监管的重心前移，对经营单位可能违背法律法规的经营行为进行提醒告知，有效促进了经营者依法经营的自觉性。三是实行行业持证上岗制度。2002年以来共培训新闻出版行业从业人员2290余人（次），提高了经营者依法经营水平。 （三）新闻出版机构队伍建设有新突破。随着新闻出版管理力量与管理任务矛盾的日益突出，机构和队伍建设是迫在眉睫的大事。为了加强出版物市场的稽查和新闻出版工作的管理， 2008年6月抽调科室人员专门成立了出版物市场执法组。截至目前，浚县、淇县、山城区成立了新闻出版管理机构，淇滨区、鹤山区也进一步明确了职责及人员，扫黄打非工作机构得到进一步加强。 （四）全民读书活动深入持久开展。扎实推进我市农家书屋建设工程，切实解决农民群众看书难、买书难的问题，目前已建农家书屋110家；坚持以读者俱乐部为依托组织开展经常性全民阅读活动，丰富了全民阅读活动的新形式，为引导市民养成良好的阅读习惯，全面提升市民的综合素质提供了智力支持。 （五）新闻出版产业进一步繁荣。新闻出版业作为文化产业的重要组成部分，在推动社会主义精神文明建设和全面建设小康社会中占有十分重要的地位。六年来，我们谋思路、订规划、干实事，我市的新闻出版产业有了新的发展。截至目前，全市出版物发行单位共计113个，从业人员达到580人，年销售额6735万元；印刷业规模进一步扩大。印刷产业总资产增加到42232万元。印刷企业扩大到119家，从业人员增至3245人。 三、贯彻落实科学发展观存在的问题 近年来，鹤壁市新闻出版局领导班子在贯彻落实科学发展观、服务全市工作大局上取得了一定成绩。但是，对照科学发展观的要求，仍然存在一些亟待解决的问题。主要是： （一）在新闻出版业发展上思想不解放，观念不新。主要表现：工作标准定的不够高，满足于已有的成绩；与时俱进，奋发进取，开拓创新做的不够；对新闻出版业发展的规律认识把握还不够到位，针对我市新闻出版产业结构不合理、集中度不高、低水平重复多的现状，在如何推进新闻出版业跨越式发展采取的新措施不多。 （二）工作作风不够深入扎实。主要表现：工作上一般的布置、要求多，部分工作检查、落实不够，工作措施不够有力，效果不够明显；对基层调查研究缺乏广度、深度，对全市新闻出版业的状况仍旧缺乏透彻全面的了解，或者说有了解而没有有力的发展应对之策，工作作风不过硬。 （三）服务行业发展举措不力。主要表现在：深入调查研究新情况，解决新问题的力度不够，推动新闻出版行业发展措施不够，行业发展较慢，与当前经济发展要求不相适应；组织开展行业间交流和沟通力度不够，信息达不到充分共享；市场监管力度还需加强，印刷企业经营不规范、市场上盗版出版物仍较普遍。 （四）工作能力和干部素质有待提高。主要表现：一部分同志存在学习不扎实，专业知识掌握不够的情况；工作上急需的新知识掌握了解的缓慢，且有畏难情绪；干部素质参差不齐，整体素质有待进一步提升；新闻出版业人才总量不足，结构、分布不合理，高层次特殊专业人才缺乏，人才队伍与经济社会发展还不相适应。在执法办案过程中，还存在适用法律及办案程序方面不够严格规范，市场监管的基础性工作比较薄弱，主体资格缺位或错位，以罚代刑等问题。善经营、会管理的“复合型”新闻出版人才匮乏。 （五）组织制度、机关规章制度不够健全，执行不彻底。主要表现：随着工作的推进，新规章跟进制定不够；原有的规章制度执行不够全面，少数制度出现制定后束之高阁的现象。 （六）自律意识不够严格。主要表现在：日常工作中，讲究工作条件，艰苦奋斗作风不够扎实；在廉政方面存在公车私用、招待陪客多的现象。 四、存在问题的原因分析 深刻剖析产生以上问题的根源，虽有国家政策和当前经济社会发展水平等方面的因素，但更重要的还是思想观念、措施落实、科学决策、执行能力、规章制度、工作方法等方面与科学发展观的要求存在一定差距。 （一）理论学习不够深入。一是局党组尽管采取一定措施强化了理论学习的力度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但是由于把主要精力放在了抓工作落实上，学习抓得还不够紧，特别是不能很好地集中时间和精力，对科学发展观基本理论进行深入系统地学习。同时，面对科学发展观对新闻出版管理和扫黄打非工作提出的新要求，没能把学习和实践很好地相结合，不能很好地通过学习来研究解决新闻出版管理和扫黄打非工作如何科学发展的问题，造成思想观念不到位，思路不够开阔，不能很好的用科学发展观指导实际工作。 （二）思想认识和工作方法存在一定的片面性。在认识问题上有一定的片面性，超前意识不强，从局部与全局的角度分析不够，存在求稳怕乱思想，因此，没有兼顾需要与可能，对现实工作的承受力考虑不足，有些工作措施没有本着巩固、稳定的原则，充分考虑是否符合基层实际，是否提高工作效率和方便群众。特别是没有用发展的眼光看待改革中的新事物，在业务工作中重管理轻服务、重当前轻长远、重贯彻落实轻创新发展，坚持完善管理的少，忙于建章立制的多，对工作的艰巨性和长期性缺乏思想准备。 （三）作风建设有待进一步加强。班子虽然能够较广泛地发扬民主，班子成员间商量、互相通气还有些少，班子的集体智慧和合力效能还没有得到充分的发挥。深入基层、深入一线调查研究不够，对新形势下新闻出版管理工作的新思路、新路子探索不够多，对政策研究的还不够深，解决突出问题的能力还不强。解决问题采取的方法也以文件式、会议式、电话式、检查式居多，真正与基层干部谈心交友少、调查研究、征求意见建议，在一定程度上影响了服务作用的充分发挥。 （四）新闻出版管理体制不顺，机构建设滞后。尤其是基层新闻出版管理部门，一套人马十来个人，挂三块甚至四块牌子，新闻出版管理办公室、扫黄打非工作领导小组办公室、文化市场管理办公室、教育局、文化馆等合署办公。新闻出版管理、扫黄打非没有专门的人员、编制、经费，导致基层执法主体、执法权限不清，责权不明。 （五）在政策宣传方面，新闻出版法律法规宣传不够深入。缺乏经常性和深入性，群众对新闻出版法律法规的知晓面还比较低，法律意识淡薄，许多人对侵权盗版现象习以为常，认为盗版非法出版物不碍大事，使非法出版物有一定的市场空间。一些不法分子受利益驱动，不顾职业道德和市场规则疯狂盗版盗印。 五、今后工作思路 (一)创新人才管理机制，为新闻出版事业产业发展提供人才保障。科技是第一生产力，人才是科技进步的原动力。为实现文化强市、人才兴业战略目标，进一步增强人才观念，积极探索促进我市新闻出版业科学发展的人才管理办法，逐步建立起靠环境留人、靠事业留人的人才机制。同时，加强人才的再塑和培养，为新闻出版业的发展提供源源不断的动力和必需的人才储备。 (二)创新工作思路，推动新闻出版事业健康有序发展。 1、结合发行行业特点,树立科学发展观念，拓宽思路，为提升市民文化素质和我市的新农村建设提供智力支持。一是继续开展好全民读书活动，培育市民阅读市场。进一步在深度和广度上下功夫，加大宣传力度，增大覆盖面，扩大影响力，切实营造良好的读书氛围，进一步拉动图书阅读消费。二是继续抓好“农家书屋”工程建设。根据“农家书屋”工程建设的总体规划，我们将在全市的890多个行政村各建成1个“农家书屋”。按照规划的要求，到“十一五”末，我们将在全市890多个行政村建设农家书屋。 2、进一步完善版权保护制度，有效打击侵权盗版行为。加大版权行政执法力度，提高版权保护水平；加强版权法制宣传培训，提高公众版权保护意识；继续推进企业软件正版化工作。 3、加强机构队伍建设，搞好行风建设，提高政府公信力。一是要加强政策法规的培训，提高队伍行政执法的能力和水平；二是要加强廉政勤政建设，树立为民意识，增加执法的透明度，不断提高服务大局的水平；三是完善机构队伍建设，增强新闻出版管理力度。 (三)创新工作机制，强化市场监管，为构建和谐文化作贡献。 “扫黄打非”工作事关人民利益、事关社会文明、事关政权巩固。一是创新行政执法的理念，一手抓服务和管理、一手抓发展与繁荣，以服务促繁荣；二是严格落实“扫黄打非责任制”，确保工作责任的落实和工作的有效性和针对性；三是探索区域综合行政执法资源的整合,形成合力，从严从快加大大案要案的查处，按照“彻查、彻究、彻办”的原则，强力震慑违法犯罪分子；四是加强“扫黄打非”队伍建设，健全机构、完善职能，确保我市文化安全。 (四)创新发展理念，助推新闻出版产业科学发展。 一是培育新兴产业。引导企业增强引进资金的渠道，开拓印刷行业的市场，建设完善印刷行业网络，为鹤壁的经济建设开辟新的增长点；积极探索出版物发行市场规律，从建设学习型城市的角度，激活我市图书阅读市场，推动我市新闻出版产业的繁荣发展；二是发展新型业态。探索建立鹤壁市版权事务中心等中介组织，开展版权代理、咨询等工作，发挥其桥梁作用，促进版权相关产业的发展；三是促进行业规模经营。加快调整印刷业产业结构，推动企业积极参与印务市场竞争，推进印刷业的资源整合和规模化进程；积极引导我市发行企业扩大规模，提升我市发行业上档次、有规模经营。 六、加强单位和领导班子自身建设的主要举措 深入践行科学发展观，推动我市新闻出版业科学发展，关键在领导班子。党组将按照科学发展观的要求，进一步加强班子自身建设，积极发挥领导班子的模范带头作用，切实提高引导我市新闻出版业科学发展的能力和水平。 （一）加强学习，解放思想，开拓创新。坚持用科学发展观武装头脑。坚持党组学习制度，重点学习科学发展观理论体系，及时了解新形势下新闻出版业科学发展的机遇与挑战,树立科学发展理念，创新工作思路，保持与时俱进的精神状态，增强组织领导科技创新的本领，着力把理论学习的成果转化为促进新闻出版业科学发展的工作思路和实际能力。 （二）完善决策机制，提高科学决策、民主决策的水平。领导班子坚持党的民主集中制组织原则，切实做到民主决策和科学决策。坚持集体领导，重大问题集体研究决定，依靠“一班人”智慧，实行科学民主决策。领导班子坚持集体领导与个人分工负责相结合，每个领导班子成员根据集体决定和分工，履行好自己的职责，组织好决议的实施。领导班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，从而使领导班子更加坚强团结，形成强大的向心力、凝聚力和战斗力。 （三）深入调查研究，切实转变工作作风。重点在制约我市新闻出版业科学发展的突出问题上强化调查研究，充分运用“访民情、听民声、集民智”这一有效载体，更好地解决群众关心关注的问题。通过转变领导班子的工作作风，要在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫，解决好工作中人浮于事的问题，真正为基层服好务，为民众服好务，多做顺民意、化民忧、谋民利的实事，切实增强服务意识和服务效率。 （四）切实抓好机关效能建设，着力提升干部职工综合素质，不断提高依法行政能力。加大对全体干部职工的培训教育力度，不断提升干部职工的综合素质，努力增强依法执政本领、服务本领，并从解决工作机制方面入手，健全完善新闻出版管理服务公开承诺制、健全完善岗位责任制、健全完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，切实解决好机关纪律松弛、工作涣散、效能低下的问题。健全完善各项规章制度和党务、政务管理，健全工作奖惩激励机制，工作岗位竞争轮换机制，坚持能者上、庸者下的用人机制，切实解决职工反映强烈的“做多做少一个样，做好做坏一个样”的问题。全面提升新闻出版管理部门形象，使之真正成为行政效能高、政务执行力强的职能部门。 （五）廉洁自律，秉公办事，坚持勤政廉政。认真落实党风廉政责任制。严格遵守党内政治生活制度和各项纪律，切实增进班子团结和谐，齐心协力把我局领导班子建设成为风清气正、团结和谐、坚强有力的战斗集体。 二〇〇九年六月八日
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       [ 2009-3-27 ] 鹤新发〔2009〕5号 签发人：黄 牧 鹤壁市新闻出版局 深入学习实践科学发展观活动实施方案 为切实搞好深入学习实践科学发展观活动，根据《中共鹤壁市委关于印发<鹤壁市参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（鹤发〔2009〕4号）文件精神，结合实际，现就市新闻出版局学习实践科学发展观活动制定如下实施方案。 一、开展学习实践科学发展观活动的指导思想和目标要求 坚持市委关于开展学习实践活动的指导思想，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，着眼于加快“两个构建”，实现“两保”目标实现，积极推进新闻出版机关“四化”建设（制度化、规范化、程序化、法制化）。组织党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识和服务意识，解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使市新闻出版局党的工作、党的建设和新闻出版行政管理各项工作更加符合科学发展观的要求，把党员干部的积极性进一步引领到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到新闻出版行政管理各个方面。 学习实践活动以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员干部参加。具体达到以下目标要求： （一）提高思想认识。进一步加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步树立“六种观念”，即人本发展观念、协调发展观念、绿色发展观念、开放发展观念、创新发展观念、和谐发展观念；进一步强化“五种意识”，就是现代工业意识、现代城市意识、现代产业意识、现代市场意识、现代生态意识。进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使市局领导班子和党员领导干部在本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观对新闻出版工作要求上来。 （二）解决突出问题。着力解决影响和制约鹤壁新闻出版行政管理科学发展的突出问题，进一步明确新闻出版部门促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展观规划和政策措施；着力解决党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。 （三）改进作风。通过开展学习实践活动，教育和引导广大党员干部特别是领导干部自觉加强党性修养，大力弘扬“四种作风”：即弘扬与时俱进的作风，始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和不畏艰险、敢做善成的勇气；弘扬求真务实的作风，重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，把精力用在抓落实上；弘扬密切联系群众的作风，始终把群众安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭办一切的事业，以优良的作风带领广大党员干部群众迎难而上、共克时艰。 （四）创新体制机制。进一步建立健全落实科学发展的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制等，为推进科学发展、加快鹤壁率先崛起提供更加完善的新闻出版行政管理体制机制保证。着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和工作机制，切实转变职能、改进作风、提高效率；着重建立健全体现科学发展要求、促进工作落实的规章制度，加强相关的作风和效能建设；着重抓住干部职工关心的热点问题，完善选人用人机制；抓住制约行政执法的难点问题，创新监管体制，努力为科学发展观在新闻出版系统贯彻落实营造良好的政策制度环境，从根本上保障新闻出版事业的长远持续健康发展。 （五）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观对新闻出版工作的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力为鹤壁经济社会又好又快发展提供高效优质的服务。 二、开展学习实践活动的主要原则 为确保学习实践活动健康开展、取得成效，在活动中着重把握以下主要原则： （一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，紧密结合当前形势，强化责任意识、长远意识、环境意识，对本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。 （二）突出实践特色。紧紧围绕“科学监管、优质服务、促进发展”主题，紧密结合本单位发展实际和党员干部思想实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委七届五次全会的一系列重大部署结合起来，与应对金融危机、完成好保增长、保民生、保稳定各项任务紧密结合起来，与加强政治生态建设、优化发展环境结合起来，与总结本单位科学发展的典型经验结合起来，把握发展规则，提升发展水平。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。 （三）贯彻群众路线。坚持“开门”搞活动，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。 （四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，激发内在动力，加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，实事求是查找存在的问题，认真开展批评与自我批评，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。 三、开展学习实践活动要解决的重点问题 开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系本单位实际，着力解决以下突出问题。 （一）着力解决推进科学发展、加速鹤壁率先崛起的战略、路径、动力和保障等重要问题，进一步理清新闻出版部门支持发展的思路，坚定发展信心，转变发展方式，提高发展质量，增强发展后劲。 （二）着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，注重速度、质量和效益协调推进，调整优化产业结构，重视节能减排，保护生态环境，努力实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设的协调发展。 （三）着力解决群众观念不强，执政为民意识淡薄的突出问题。深入了解群众愿望、顺应群众要求，维护群众的合法权益，重视社会和谐稳定。 （四）着力解决党员干部党性观念、思想意识、宗旨意识、服务意识、工作作风等方面存在的突出问题，使党员特别是党员领导干部真正做到讲党性、重品行、作表率，为推进科学发展提供坚强的政治、思想和组织保证。 查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。 四、开展学习实践活动的方法步骤 开展学习实践活动，整体上要围绕加快“两个构建”，实现“两保”目标这一主题，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动相互衔接、统筹推进。首先要做好充分的准备工作，认真学习贯彻中央和省、市委有关精神，组建领导机构和工作机构，要组织开好动员大会，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。 学习实践活动分3个阶段6个环节有序推进。 第一阶段：学习调研（2009年3月下旬—4月底）。 主要任务：坚持以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动学习提高阶段相结合，与加快“两个构建”，实现“两保”目标宣传教育活动相结合，统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。重点抓好两个环节： 1、搞好学习调研 （1）精心组织学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体要求。组织党员干部系统深入地学习党的十七大、十七届三中全会精神、全国、全省、全市“两会”精神，学习胡锦涛总书记在中纪委三次全体上的重要讲话精神和中央、省、市委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会精神、市委七届四次全会、市委七届五次全体（扩大）会议精神，学习市委书记郭迎光在全市学习实践科学发展观动员会上的讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要带头学习，主要领导干部要带头做以科学发展为主题的学习报告，班子成员结合分管工作，为本单位或分管科室做报告。要创新学习形式，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、邀请专家、学者讲授现代新知识等形式组织党员干部学习。 （2）深入进行调查研究。紧紧围绕贯彻落实市委加快“两个构建”，实现“两保”目标的一系列决策部署，抓住“科学监管、优质服务、促进发展”这个主题，着重如何转变新闻出版行政管理发展方式，提高服务发展水平，完善服务政策，提高行政执法效能建设，建立长效监管机制等重点调研课题，深入调研。领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高市局领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。 2、围绕科学发展进行解放思想讨论。要在深入学习、深入调研、精心谋划的基础上，紧密联系当前经济形势和本单位实际，开展解放思想大讨论，引导党员干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步增强党员干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，在事关市局科学发展全局的重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。围绕加快“两个构建”，实现“两保”目标，“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”，举办各种座谈会、交流会、研讨会，把解放思想讨论引向深入。 第二阶段：分析检查（2009年5月上旬—6月底）。 主要任务：坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动检查评议、整改建制阶段相结合，认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。重点抓好2个环节： 1、召开领导班子专题民主生活会 （1）确定好生活会主题。专题民主生活会要联系新闻出版工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展观确定主题。 （2）查找好问题。要在采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及其成员意见的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来市局的发展实践，认真开展“四对照、四查找”，即对照科学发展的新要求，认真查找深入贯彻落实科学发展观，保增长、保民生、保稳定、促进经济平稳较快发展方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找思想解放和改革创新方面存在的问题和不足；对照发展形势的新变化，认真查找应对金融危机和促进科学发展的政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面存在的问题和不足。并深刻分析原因，开展批评和自我批评。 （3）充分准备好发言材料。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心交心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。 （4）开展好批评与自我批评。民主生活会上，班子成员要紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。 （5）组织好生活会。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。真正对照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。可适当扩大专题民主生活会列席人员范围，邀请人大代表、政协委员、服务对象列席。 2、形成领导班子分析检查报告 （1）深刻检查剖析。市局党组主要负责同志要负责全程主持分析检查报告的撰写，对照科学发展观的要求，全面检查剖析新闻出版事业发展的速度和质量，对科学发展观核心的理解和落实程度，影响科学发展的思想观念、工作作风、体制机制障碍等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，切实做到查摆问题突出客观性，剖析原因突出深刻性，明确方向突出科学性，整改落实措施突出可操作性。 （2）实事求是撰写。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在的问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。 （3）反复修改完善。分析检查报告的初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善。 （4）组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。确定参加评议人员范围。参加评议人员既要有市局的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。明确评议内容。开展评议要着重从对领导班子科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。注意评议形式。根据实际情况，可采取召开座谈会、评议大会或书面评议等灵活多样的方式进行。吸收评议意见。评议中党员群众提出的正确意见要吸纳进修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要以适当方式在一定范围内公开，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。 第三阶段：整改落实（2009年7上旬8月底）。 主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动深入整改工作相结合，针对第二阶段查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。重点抓好2个环节： 1、制定整改落实方案。⑴细化整改措施。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题特别是应对金融危机、保持池州经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题以及需要完善的制度，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。⑵明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“五明确”：明确整改项目、明确整改目标、明确整改时限、明确整改措施、明确整改责任、并建立整改落实台账制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。⑶公布整改方案。整改落实方案制定后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。全体党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。 2、集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。解决问题要突出重点，解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。特别是贯彻市委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，下大力气解决关系基层群众的切身利益问题。解决党员干部特别是党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。（3）采取有效方式解决问题。解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对涉及多个科室和单位的问题，采取现场办公会、协调会等形式解决；对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群众作出说明，创造条件逐步加以解决。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。（4）完善体制机制。从促进新闻出版事业科学发展的需要出发，积极稳妥地推进新闻出版体制机制创新和制度建设，努力解决新闻出版制度缺失和制度执行方面的突出问题，逐步形成保障和促进新闻出版事业科学发展的制度体系。认真清理新闻出版部门现有的规章制度，切实做好制度废、改、立工作。要紧紧围绕解决影响科学发展的突出问题，重点建立健全符合新闻出版部门科学发展观要求的工作评价机制、机关效能建设长效机制。要围绕增强落实科学发展观的执行力，着重建立健全体现科学发展的规章制度。 总结测评：学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并以适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。（1）测评内容。主要是测评对解决影响和制约我市新闻出版部门科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。（2）测评人员。合理确定参加测评人员的规模、范围、使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评方式。可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。（4）组织领导。测评工作由市局学习实践活动领导小组组织有序进行。测评结果要以适应形式向群众公布。要根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。 五、保障措施 （一）落实领导责任。（1）成立领导机构。局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组由局党组书记、局长黄牧任组长，党组成员、副局长许仁顺、苏辉任副组长，成员由各科室主要负责同志组成，领导小组下设办公室，设在局办公室，具体负责学习实践活动的日常工作。（2）明确工作职责。局党组全面负责学习实践活动的组织领导和具体指导，主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。党支部要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。（3）充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，坚持做到带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头撰写报告、带头落实。 （二）接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。学习实践活动结束时，市局以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评，并把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据。测评结果以适当方式向群众公布，并根据测评情况进一步完善整改落实措施。 （三）加强舆论引导。充分运用报刊、宣传栏、电视、简报等媒体，大力宣传科学发展观内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动良好氛围。 （四）注重统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动，使3个阶段6个环节的各项工作有机衔接。要做到“两不误、两促进”，与全面完成既定的各项工作任务结合起来，努力使学习实践活动成为推动我局全面发展、科学发展的一次深入发动，成为服务地方经济、加速鹤壁率先崛起的一场伟大实践，成为惠及人民群众的一项满意工程。 2009年3月23日 主题词：新闻出版 学习 科学发展观 方案 鹤壁市新闻出版局办公室 2009年3月24日印
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